水環(huán)境治理作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，市場空間備受業(yè)界關(guān)注。
隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)污水處理的成本上升，污水處理費難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理收集率不高，也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。
按照現(xiàn)行政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理費標(biāo)準(zhǔn)保持不變，且污水處理服務(wù)單價不及時調(diào)整，會打擊污水處理企業(yè)積極性，導(dǎo)致政策落地困難，污水處理“市場化”進程受阻，建立資源環(huán)境價格機制成為污水處理行業(yè)突破困局的新方向。
此外，近年我國不斷深化污水處理“市場化”改革，推進污水處理項目全面實施PPP模式，整個環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷了從瘋狂拿項目到謹慎評估項目收益的發(fā)展歷程，社會資本對于污水處理服務(wù)單價的敏感度不斷提高。
2018年6月國家發(fā)改委出臺《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)【2018】943號)(以下簡稱“943號文”) 提出加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制。
在污水處理方面，943號文主要從“收費標(biāo)準(zhǔn)制定”和“調(diào)價機制”兩方面提出完善意見，并明確了具體時限要求“到2020年底前城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)”，旨在疏導(dǎo)持續(xù)增長的地方財政污水處理支出壓力與污水處理企業(yè)經(jīng)營效益之間的矛盾。
政策出臺后，江蘇、四川、安慶、青海、內(nèi)蒙古等省市自治區(qū)先后出臺《關(guān)于創(chuàng)新和和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，在943號的政策框架下根據(jù)各省實際提出實施意見。
岳陽、東莞、河南等省市分別上調(diào)污水處理費，將政策積極落地。
下面，北極星水網(wǎng)跟大家一起來看看在污水處理價格機制方面，各地是如何行動的吧！
《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》
2018年6月，國家發(fā)改委出臺《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，根據(jù)意見到2020年，我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。
意見提出完善污水處理收費政策;
加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用;
建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排;
各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策;
工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策;建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機制;探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度;健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制，推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn);
江蘇：《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》
2018年7月，江蘇省物價局發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，進一步完善污水處理費收費管理體系，方案明確進一步完善污水處理費收費管理體系。堅持多排污多付費原則，按照非居民用戶高于居民用戶、重污染行業(yè)高于一般行業(yè)的原則分類制定污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，進一步拉大重污染企業(yè)與其他企業(yè)污水處理費的差距。
2019年底前，縣級以上城市全面實行差別化污水處理收費政策，按照環(huán)保部門公布的企業(yè)環(huán)保信用評價等級分檔制定收費標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制，對被評為“紅色”等級企業(yè)污水處理費加收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.6元/立方米;對被評為“黑色”等級及連續(xù)兩次(含)以上被評為“紅色”等級企業(yè)污水處理費加收標(biāo)準(zhǔn)不低于1.0元/立方米;對暫不具備按企業(yè)環(huán)保信用評價等級實行差別化政策的地區(qū)仍按重污染行業(yè)污水處理費高于一般工商業(yè)1.5倍征收。有條件的地區(qū)可根據(jù)企業(yè)超標(biāo)排放污水中主要污染物種類、濃度等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)政策。加收的污水處理費由征收單位全部繳入同級財政，不得挪作他用。
四川：《關(guān)于加快創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制有關(guān)事項的的通知》
2018年9月，四川省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制有關(guān)事項的的通知》，通知要求完善污水處理收費政策。要按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則,制定并動態(tài)調(diào)整污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn),2018年底前,尚未達到國家和省規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)應(yīng)抓緊調(diào)整到位。鼓勵建立企業(yè)污水排放差別化收費機制,工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。已建立污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū),探索建立農(nóng)戶付費制度,具體出臺時間、付費標(biāo)準(zhǔn),按價格管理權(quán)限由各市、縣政府確定。推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn),鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、贏利水平的污水處理項目打包招投標(biāo),促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。
建立污水處理費收支定期報告制度,污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前,向當(dāng)?shù)貎r格主管部門報告上年度污水處理服務(wù)費收支狀況,為調(diào)整完成污水處理費標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
安徽安慶：《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶的實施意見》
2018年12月，安徽省安慶市物價局發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶的實施意見》，方案要求完善污水處理價格機制。
方案提出：
構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋污水服務(wù)費用。
2020年底前，實現(xiàn)城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);對具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。
吉林：《關(guān)于進一步做好創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制有關(guān)工作的通知》
2018年9月，吉林省物價局印發(fā)《關(guān)于進一步做好創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制有關(guān)工作的通知》，要求完善普通城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理收費政策。
方案提出：
合理制定城鎮(zhèn)污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實核定污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。
探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，各地價格主管部門要依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，指導(dǎo)農(nóng)戶與村委會協(xié)商確定付費標(biāo)準(zhǔn)。
貴州：《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》
2018年12月，貴州省發(fā)改委出臺《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，意見提出要加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理運營服務(wù)費形成市場化。在統(tǒng)籌考慮雨污分流、設(shè)施達產(chǎn)情況等因素的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋污水處理運營服務(wù)費用。
廣東：《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制實施意見的通知》
2018年12月，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制實施意見的通知》。
方案要求合理制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制;建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。
鼓勵各地根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。
各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。
工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策;探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。
甘肅：《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》
2019年1月，甘肅省發(fā)改委出臺《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，要加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，依據(jù)治理效果支付運行費用，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。
提出在工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。
探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。
云南：《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》
2019年8月，云南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，意見要求進一步完善污水處理收費政策體系，2019年底前，原則上設(shè)市城市和州市政府所在地城市，應(yīng)將污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至居民不低于每立方米0.95元，非居民不低于每立方米1.4元;縣城和重點建制鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)整至居民不低于每立方米0.85元，非居民不低于每立方米1.2元。與此同時，意見要求，自本文正式發(fā)布之日起的新建工業(yè)園區(qū)(含在建)制定污水處理費政策，必須同步建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。
內(nèi)蒙古：《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》
2019年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》
提出，到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。
為達到上述目標(biāo)，內(nèi)蒙古將加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。
《綠色意見》明確，按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，制定和調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，提升自備水污水處理費征繳率。
2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費用大體相當(dāng)。
具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。設(shè)市城市(指地級市所轄區(qū)、縣級市)污水處理費標(biāo)準(zhǔn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元;縣城(旗政府所在地)、重點建制鎮(zhèn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.20元。鼓勵工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理市場化程度和處理效率。
青海：《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》
2019年9月， 青海省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，意見明確，實現(xiàn)污水集中處理的建制鎮(zhèn)，全面建立污水處理收費制度，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機制，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。
湖南岳陽：《關(guān)于切實推進全市城鄉(xiāng)污水處理收費改革的通知》
2019年1月，湖南省岳陽市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于切實推進全市城鄉(xiāng)污水處理收費改革的通知》，通知要求，自2019年2月起(以2019年3月份的抄見水量為結(jié)算依據(jù))，城區(qū)污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，居民生活用水由0.75元/立方米調(diào)整為1.10元/立方米，非居民用水由1.60元/立方米調(diào)整為1.80元/立方米，特種行業(yè)用水污水處理費由1.60元/立方米調(diào)整為2.00元/立方米。
岳陽市城區(qū)自來水供水價格由水價(含原水費)、污水處理費和水資源費三部分組成。污水處理費上調(diào)后，居民生活用水第一階梯(15立方米內(nèi))每立方米的費用分別為2.23元、1.1元和0.05元，合計3.38元;第二階梯(15-25立方米)每立方米的費用分別為3.35元、1.1元和0.05元，合計4.5元;第三階梯(25立方米以上)每立方米的費用分別為4.46元、1.1元和0.05元，合計5.61元。另外生活垃圾處理費對已抄表的居民用戶征收5元/月，對未抄表到戶用戶按用水量0.3元/立方米征收。非居民生活用水(行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)性用水)水價(含原水費)、污水處理費和水資源費每立方米分別為3.35元、1.8元和0.05元，合計5.2元。特種用水水價(含原水費)、污水處理費和水資源費每立方米分別為8.92元、2元和0.05元，合計10.97元。
各縣(市、區(qū))3月底前也調(diào)至以下標(biāo)準(zhǔn)：
臨湘市、汨羅市政府所在地城鎮(zhèn)污水處理費原則上每立方米調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;平江縣、岳陽縣、華容縣、湘陰縣政府和屈原管理區(qū)管委會所在地城鎮(zhèn)，以及湘發(fā)改價服[2015]347號文件明確的重點建制鎮(zhèn)原則上每立方米調(diào)至居民不低于0.85元，非居民調(diào)至1.2元。
為減輕城區(qū)特困群眾的生活負擔(dān)，污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，對市城區(qū)城鎮(zhèn)居民中由民政部門發(fā)放最低生活費的家庭，每戶每月免收6立方米終端水費。
廣東東莞：《關(guān)于進一步完善我市污水處理費價格形成機制的通知》
2019年2月，廣東省東莞市發(fā)改局發(fā)布《關(guān)于進一步完善我市污水處理費價格形成機制的通知》，其中，居民污水處理費每月每戶增加支出1.26元。
按照調(diào)整通知，今年4月1日后，居民實際污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)將由現(xiàn)行的0.93元/噸調(diào)整為0.99元/噸，非居民由1.21元/噸調(diào)整為1.49元/噸，特種行業(yè)(含污染企業(yè))由現(xiàn)行的1.4元/噸調(diào)整為1.99元/噸。
河南：《關(guān)于建立和推行差別化污水處理收費機制的指導(dǎo)意見》
河南省發(fā)改委9月30日印發(fā)的《關(guān)于建立和推行差別化污水處理收費機制的指導(dǎo)意見》明確，河南省將實施差別化污水處理收費機制。該機制實施后，企業(yè)的污水處理費將按照多污染多付費、激勵約束相結(jié)合的原則，進一步調(diào)動企業(yè)提高污水預(yù)處理和污染物減排的主動性、積極性。
按照《意見》內(nèi)容，差別化收費機制采取以重點污染物、環(huán)保信用評級相結(jié)合的方式，依據(jù)企業(yè)排放的污水主要污染物項目污染程度、環(huán)保信用評價級別，按照少排放低污染者少付費、多排放高污染者多付費、激勵與約束對等的原則，核定收費標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》明確，根據(jù)河南省工業(yè)污水排放情況，原則確定生化需氧量、化學(xué)需氧量、懸浮物、總磷、總氮等作為重點污染物項目，核定基準(zhǔn)值，并在此基礎(chǔ)上實施分檔累進的差別收費。
企業(yè)排放主要污染物超基準(zhǔn)值的，核定三檔以上的收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上按每檔10%以上的標(biāo)準(zhǔn)加收，高于30%的，在現(xiàn)行污水處理費標(biāo)準(zhǔn)上加收10%;高于50%的，加收20%;高于100%的，加收30%。
企業(yè)排放污染物均低于基準(zhǔn)值的，核定兩檔收費標(biāo)準(zhǔn)：
低于30%以上的，在現(xiàn)行污水處理費標(biāo)準(zhǔn)上降低10%;均低于50%以上的，污水處理費標(biāo)準(zhǔn)降低20%。同時，污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的環(huán)保信用評級相結(jié)合。評價結(jié)果為誠信(綠色)級別且得分不低于98分的企業(yè)，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)在以重點污染物為依據(jù)確定的征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減收10%;評價結(jié)果為不良(黑色)級別的企業(yè)，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上加收50%。
《意見》明確，差別化污水處理費收費機制將分步推行。鄭州、洛陽、許昌等市，將于2019年底前出臺具體試行方案;從2020年8月開始，全省污水排放大戶、重點污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將全面實行差別化污水處理費收費機制.
(文章轉(zhuǎn)載自北極星環(huán)保網(wǎng)）
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